织网•搭桥•建环
找准城乡接合部新型社区治理突破口
市河东新区党群工作部
背景动因
习近平总书记强调，要打造新时代共建共治共享的社会治理格局。近年来，随着市河东新区城市化进程加快，涌现出农村和城市交叉重叠的城乡接合部新型社区，市河东新区坚持立体施策，横向突围，以“织网”健全治理架构、以“搭桥”提升服务水平、以“建环”优化治理机制，不断提升城乡接合部新型社区治理水平，充分激发基层共建共治共享活力。
主要做法
市河东新区灵泉街道香山路社区组织辖区全职妈妈、贫困妇女、待就业女性开展“头雁领航・巾帼担当”专题培训会
（一）强化党建引领，织密组织“覆盖网”。完善组织架构领航。充分发挥党组织在基层治理中的核心作用，形成以街道（管理办）党（工）委（党总支）为核心、社区“大党委”为龙头、小区党组织为基础、辖区行业党组织齐参与的“一核多元”城乡接合部基层治理运行格局，不断完善街道权责清单和社区便民服务事项清单，切实完善政治功能和服务功能。强健组织肌体固本。选优配强社区党组织带头人，全面推行党组织书记、主任“一肩挑”，推进社区“两委”成员交叉任职，全覆盖培训提升社区党组织书记治理能力，对6个重点整治社区严格落实1名县级领导、1个联系部门、1名第一书记、1个专项整改方案“四个一”扶持机制，着力解决设施薄弱、配套不足、服务滞后等问题。延伸组织触角夯基。推进党组织“神经末梢”向居民小区、楼栋延伸，全覆盖构建“街道―社区―街巷―小区―楼栋”五级网格管理机制，建立72个网格单元，进一步整合各类网格人员，注重吸纳快递员、外卖员、建筑工人、自由职业者等新市民参与网格治理，不断灵敏网格治理触角。
任家渡社区“邻里驿站”2021年重阳节活动
（二）聚焦需求导向，搭建服务“连心桥”。聚焦一老一小，让服务更有温度。针对城乡接合部新型社区高龄空巢老人、留守儿童等主体群体，结合党群活动阵地、新时代文明站所等阵地，高标准规划建设“邻里驿站”，以项目化方式为居民提供居家养老、家政家教、心理疏导等服务活动300余场次，打造“4点半课堂”“童心部落”公益项目品牌。聚焦便民代办，让服务更有速度。针对城乡接合部新型社区公共交通不便和群众文化程度不高实际，进一步完善阵地服务功能，2021年新改建便民服务中心3个，亲民化改造社区党群服务中心5个，推动便民代办服务入驻小区阵地，让群众在家门口办事。全年开展低保办理等政务代办服务430余件。聚焦矛盾化解，让服务更有尺度。结合城乡接合部征地拆迁潜在的矛盾隐患风险，建立政策咨询、宣传宣讲、纠纷调解“三支队伍”，通过支部党员大会、主题党日活动等开展“法律七进”活动，重点对政策程序标准明确标尺界限，及时掌握和化解苗头性、倾向性问题，有效营造良好法治氛围。
市河东新区灵泉街道开展“向党旗报到”志愿服务活动
（三）激发社会力量，完善机制“建闭环”。建好自治机制增动力。建立“党员+”自治模式，广泛选聘公道正派、热心公益、遵德守礼的老党员组建居民议事会、理事会等自治组织，公开推选居民代表、楼栋长、院落长，共同研究制定居规民约，协商参与社区级重大事项决策和执行，形成共建共治格局。建优联动机制聚合力。完善以小区党组织为主导、业主委员会、物业服务企业共合作的“三方联动”机制，推动小区党务、业主委员会事务、物业企业服务“三务公开”。推进“社区+社会组织+专业社工”三社联动，联动辖区驻地单位、社会组织组建志愿服务队参与疫情防控、防汛减灾等活动600余次。健全考核机制强保障。针对安置小区管理难问题制定《安置小区物管工作考核办法》，建立物管问题“核实―整改―销号”闭环机制，落实“日督查”“周通报”“月排名”“季考核”制度，采取社区、自管委、楼栋长、群众代表联合考核方式，将考核结果与物管费用拨付挂钩（每1分对应1000元标准），评分过低及群众负面反映强烈的物管企业限制准入，推动安置小区物业管理规范有序。
市河东新区灵泉街道香山路社区开展“守护童年・巾帼伴成长”活动
主要成效
通过对城乡接合部新型社区治理，推动“失地农民”向“城市市民”转型，居民文明素养大幅提升，推动人居环境从“脏乱差”向“洁净美”转变，生产生活环境不断改善，推动生活水平从“小康”向“富裕”升级，就业创业环境持续优化，新区治理主体实现由政府单一向社会多元转变，治理过程实现由单向的自上而下向多维的协商合作转变，治理成果实现基本公共服务制度、民生保障制度和公共服务监管制度的互促互进，让人民群众有实实在在的获得感、幸福感、安全感、参与感和规则感。
工作启示
城乡接合部新型社区治理工作要按照“重点突破、梯次推进、全面提升”工作思路，突出分类指导，鲜明问题导向，坚持以健全治理架构、提升服务水平、优化治理环境为重点，通过因地制宜完善治理架构，延伸触角健全组织体系，本土挖掘建强治理队伍，构建与实际情况相匹配的治理架构；通过解决服务设施薄弱、服务配套滞后、服务供给不足问题，逐步完善与群众需求相适应的服务保障；通过系统性综合施策、针对性专项整治、广泛性群众参与，持续优化与城市发展同步的治理环境，不断提升居民融入感归属感，加快农民变市民步伐。
（来源：全景遂宁 | 市委组织部研究室）