我市把村建制调整、村党组织书记村委会主任“一肩挑”两项工作作为重大政治任务来抓，作为市县乡三级书记“一把手”工程来推动，全面谋划、精心组织、统筹推进，全市行政村减少782个、调减率41.4%，村干部人数减少1626名、减少率27.6%，“一肩挑”比例从6.7%提高到93%。其主要做法是：
调优规模布局，奠定农村基层治理新格局
“三个整合”定方案，调出“1+1>2”效应
由县级领导带队，用2个月左右时间，对1890个村历史沿革、地理特点、交通条件、产业功能等进行全覆盖调研摸底，分类制定调整方案。一是整合产业优势合村。把调整优化村建制与做大做强特色优势产业结合起来，将产业相近、行业相关、规划相同的村进行合并，形成特色产业村166个，盘活农村土地资源，做大做强特色产业，实现资源集约化、产业集中化。二是整合区位优势合村。以经济实力较强、区位优势明显、交通便利、人口较多的村为基础，与周边邻近村合并，形成4000人以上的场镇村46个、2000-4000人的中心村721个、2000人以下的地广人稀村341个。三是整合资源优势合村。针对部分村规模过小、班子软弱、城镇化程度较高等情况，采取大村并小村，强村并弱村、稳村并乱村、村改社区等方式，分类对422个1000人以下的村、62个需搬迁撤并的“五类村”和1个飞地村进行合并，村改社区17个，实现了资源优势的整合。
“三个不变”明权属，调出心齐气顺
注重政策稳定，坚持顺向调整，妥善处理清理债权债务等，确保人心不散、思想不乱、工作不断。一是保持固定资产不变。逐村、逐组开展账务清理或审计，做好各类资产登记，封存财产，冻结账户，收存公章，防止合村并组期间不正常事件的发生。二是保持集体土地不变。全面落实“保持农村土地承包关系稳定并长久不变”政策，保持农民承包地稳定不变，不打乱原集体所有的界限，不改变原集体经济组织成员所享有的对原集体组织的集体资产的权利，不搞资产平调。三是保持债权债务不变。已锁定的债权债务，及时进行公开，按照“清理关系、多方筹资、谁欠谁还、分期偿还”的方式解决村组债务。新村的村级组织设立后，及时完成原村级集体资产及所有财务账目、现金、存款的接收交接工作。
“三个到位”防风险，调出稳定高效
牢固树立底线思维，强化风险意识，抓好风险防范、应对和处置工作，确保调整积极稳妥、务实见效。一是压力传导到位。严格落实市委书记与县(市、区)委书记、市委组织部长与县(市、区)委组织部长、县(市、区)委书记与乡镇党委书记、乡镇党委书记与村干部“四必谈”制度，讲清要求、传导压力、压实责任；市村建制调整领导小组召开4次推进会，部署工作、解决问题。二是风险排查到位。通过召开座谈会、坝坝会和个别访谈等方式，深入摸排存在的风险，制定防控预案，建立县级领导包镇联村责任制，扎实有效做好风险防范和风险化解。三是纪律执行到位。严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规进行选举；坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决杜绝拉票贿选或破坏干扰选举等情况发生，一经发现从严从快查处，实行“零容忍”。
选优干部队伍，建强农村基层治理骨干力量
“正反条件”定标准，确保人选质量
鲜明德才兼备、以德为先用人导向，把政治标准放在首位，设置“5选10不选”的正反双向标尺，确保选好“领头羊”。正向，明确基本资格条件。“一肩挑”人选必须政治过硬，有1年以上党龄；高中以上文化，年龄45周岁以下，有较强致富带富能力；有较强工作能力，善做群众工作；有较强事业心和责任感；有过硬作风。反向，明确一票否决情形。将有政治问题，组织或参加非法组织；曾受过刑事处罚；曾因吸毒、信奉邪教行为受到行政处罚；涉黑涉恶或被认定为“村霸”；曾参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂等违法手段参选，或者干扰基层选举；任村党组织书记多年但任职村仍“山河依旧”、工作平庸等10种行为列入“负面清单”，实行一票否决。
“三道程序”严把关，实现好中选优
对“一肩挑”村干部人选从严审查把关，确保素质过硬，真正把选优配强落到实处。一是严格考察研判。乡镇党委从工作实绩、群众评价、廉洁自律、健康情况和年龄学历等5个方面，对辖区所有村党组织书记逐一进行综合分析研判，初步锁定调整对象，对人选进行全方位考察，将政治不过硬、实绩不突出、作风不正派、群众不认可的“筛”下来。二是严格开展县级联审。县(市、区)委组织部提前介入，指导乡镇开展初审，再会同民政、纪检监察机关、公检法等相关单位对乡镇党委提出的“一肩挑”人选进行资格复审，逐人审查人选资格，提出具体审核意见并签字，坚决把不符合条件的人挡在门外。三是严格执行县级备案制度。对新补充的村党组织书记，一律参照乡科级干部进行管理，由县级党委常委会研究把关，切实把好村干部标准关、人选关、任免关。
“四个一批”抓分流，妥善安排干部
采取“四个一批”办法，积极稳妥分流安置村干部，处理好下与上、改革与稳定的关系。一是清理清退一批。结合集中整治软弱涣散村党组织，调整撤换超过60岁、小学文化程度以下村支部书记162人，清理受过刑事处罚等村“两委”干部23名。二是调整使用一批。对符合任职条件但因能力、职数限制等未获提名的1409名村干部，安排到脱贫专干、关工委主任等岗位，继续按调整前所任职务的基本报酬给予补助，留用到下次换届，既减少工作阻力，又能解决因行政村地域面积扩大而人手不够的问题。三是正常离任一批。对因年龄、学历、身体状况等原因，不适合继续留村工作的577名村干部，享受正常离任村“三职干部”待遇。四是集中优选一批。通过召开推介会、微信推送、印发“一肩挑”政策图解等方式广泛宣传动员各类优秀人才报名参选，重点从返乡优秀农民工、大学毕业生等群体精选“一肩挑”干部1014名，对村党组织书记队伍进行了一次“大换血”。
“三种渠道”强保障，激励担当作为
从提高经济待遇和政治待遇入手吸引和留住人才，让“一肩挑”村干部专心干事、放心干事、安心干事。一是提高经济待遇。将“一肩挑”村干部待遇由1780元/月提高到3100元/月以上；联村党组织书记待遇高于“一肩挑”村干部的10%；其他村干部待遇按“一肩挑”村干部的60%确定。健全激励机制，实行“基本报酬+考核绩效+发展集体经济奖励”制度，将集体经济收益10%~15%作为激励报酬，引导村干部干事创业。二是拓展成长空间。注重从优秀“一肩挑”村干部中选拔乡镇领导干部，一个乡镇届期内不少于2次进行集中选拔。每年拿出一定名额，从优秀“一肩挑”村干部中考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员。三是注重政治激励。结合乡镇行政区划调整，将200余名返乡优秀农民工村干部推荐为乡镇党代表、人大代表，增强政治荣誉，形成人才引得回―留得住―有盼头―愿意回的良性循环。
做优“后半篇文章”，凝聚农村基层治理正能量
同步谋划便民服务
一是确保群众办事便捷。在被撤并的村原便民中心设立设置928个公共服务中心和便民服务站点，整合民政、社保、国土、住建服务事项，村干部轮值提供全程代办领办服务，确保群众就近办事、便捷办事。
二是抓好公共服务设施使用。整合323个贫困村卫生室，让非贫困村贫困户共享贫困村医疗资源，确保“小病不出村”；保留合并前村小学办学点，确保学生就近上学。三是做好项目规划。根据村建制调整优化形成的中心村、特色村、产业村，谋划建设一批交通、养老、医疗等公共服务设施项目，推进治理重心下移，健全完善乡村治理机制，提高基层治理能力和服务水平。
同步规范组织设置
一是尊重民意确定村名。综合考虑群众情感、历史沿革、地名文化等因素，广泛征求群众意见，让新村名获得群众认可，确保合得拢、人心齐。合村后，使用合名81个，保留原名869个，新命名158个。二是规范党组织设置。根据党员人数和分布，重新设置组织架构，对党员人数100人以上、50人至100人、50人以下村，分别规范设置为党委、党总支、党支部。根据党员个人特长、兴趣爱好、从业情况等灵活设立“夕阳红党支部”“创业者党支部”“文体队党支部”等业缘型、趣缘型党组织，让党员有新家、全回家。三是创新设立联组组长。合村后，管辖面积扩大，村干部难以全面兼顾，因此，在不改变原村民小组的情况下，根据服务管理人口，在2-3个村民小组间设联组组长，并采取带薪跟班的形式让村级后备力量担任联组组长，既确保有足够人手做事，又做实培养工作。
同步加强监督管理
一是完善管理制度。制定《村干部专职化管理办法》，乡镇党委与“一肩挑”干部签订年度和任期目标责任书，1年考核为不称职的，向全村党员大会、村民会议或村民代表会议公开做出解释和说明，连续2年考核为不称职的按程序终止其职务。二是规范权力运行。规范议事决策程序，严格落实“四议两公开”制度，凡是涉及村民切身利益的事情必须集体决策。三是加强村务监督。健全完善《村务监督委员会工作规程》，强化对村上重大事项、“三资”管理、村工程项目、惠农政策措施落实的监督。四是从严执纪问责。落实“一肩挑”村干部离任审计制度，对涉嫌违纪违法的，坚决查处，决不姑息。
（来源：天府先锋）