今年以来，大英县将村建制调整优化和村党组织书记村委会主任“一肩挑”工作作为推进乡村振兴和完善农村基层治理的重要抓手，坚持超前谋划、深入调研、精心组织、平稳推进，目前，两项工作已全面完成。

   

注重因地制宜，确保科学推进

 

根据“属性特点”应并尽并。综合考虑人口、面积、地域环境、历史沿革、发展状况等因素，采取“两村合一”“多村合一”等方式，对地域相邻、道路相连、地貌相近、产业相同、习俗相似的村应并尽并。

 

突出“优势互补”宜并则并。综合考虑项目、资金、干部人才、活动阵地等因素，采取“大村并小村”“强村促弱村”“富村带穷村”等方式，对干部人才、村级阵地、公共卫生、产业发展等资源优势互补的村宜并则并。

 

坚持“因村施策”宜留则留。综合考虑征地拆迁、脱贫攻坚、产业发展、综治维稳等因素，采取“一村一策”“分步实施”等方式，对人口较多、幅员面积较大、产业特色鲜明、工作任务较重和信访矛盾突出、历史遗留问题较多、拆迁安置完毕后将撤销村建制以及规划区内不宜合并的村宜留则留。

 

 

 

注重统筹结合，确保系统推进

 

与优秀农民工回引工作统筹结合。在研究村建制调整优化和书记主任“一肩挑”工作同时，同步谋划农民工回引培养工作，全面调整撤换年龄60岁以上、小学文化以下村党组织书记27人，回引回村任职优秀农民工198名，动态储备优秀农民工后备力量800余名，为实施村建制调整优化和书记主任“一肩挑”后选优配强村级班子提供了有力人才支撑。

 

与软弱涣散党组织整治统筹结合。坚持“先整治、后推进”的工作思路，扎实开展“三分类三升级”和主题教育“软弱涣散党组织”专项整治，重点聚焦软弱涣散村党组织存在的“书记不胜任不称职”“信访矛盾突出”等“三种类型5个问题”，调整撤换不胜任不称职村党组织书记14名，化解信访矛盾30余件次，整顿提升软弱涣散村党组织40个，夯实村建制调整优化和书记主任“一肩挑”的组织基础。

 

与扫黑除恶专项斗争统筹结合。扎实开展村（社区）“两委”成员资格审查“回头看”，集中对全县1800余名村（社区）“两委”班子成员进行资格审查，对100名有违纪违法记录的村（社区）“两委”班子成员进行组织处理，对12名受过刑事处罚、因经济问题受到党纪政务重处分人员予以坚决清除；对有黑恶势力线索的村，一律先查处再推进，为村建制调整优化和书记主任“一肩挑”扫清障碍。

 

 

 

注重措施配套，确保有序推进

 

明确兼职兼薪。全面提高兼薪比例，兼任村委会主任的村党组织书记兼领村主任基本报酬的比例由50%提高到80%，并将实行“一肩挑”村干部年终绩效报酬由200元/月提高到400元/月，“一肩挑”村干部待遇最高将达到每月3000元以上。

 

明确干部进退留转。推行“一肩挑”的村，领取基本报酬补助的村干部职数设置为3-4名，对村建制调整优化后人口增幅较大、幅员面积增加较大以及工作任务较重的村增设1职村干部至本届村“两委”换届结束。另外，对承担脱贫攻坚、征地拆迁、产业发展等重点任务的村干部，采取设置扶贫专干、产业发展专干等方式妥善作出安排；对主动退任、年龄等问题正常离任的村干部，严格落实离任补贴。

 

明确经费保障。县财政对各镇（街道）村级组织公共运行、办公服务等工作经费仍按村建制调整优化前足额预算，由镇（街道）进行统筹，确保村建制规模减、财政保障力度不减。

 

 

 

注重政策执行，确保依法推进

 

强化政策宣传。通过组织召开会议、印发宣传资料、张贴横幅标语、发放公开信、制作宣传板报等形式，向基层干部群众深入宣传《中国共产党农村基层组织工作条例》等政策规定，全方位宣讲村建制调整优化和“一肩挑”的重大意义、工作要求和程序步骤，在全县上下形成干部群众人人知晓、全力支持的浓厚氛围。

 

强化政策培训。全覆盖开展村建制调整优化和书记主任“一肩挑”专题业务培训，编印《村建制调整优化暨“一肩挑”工作指导手册》《村级党组织选举工作指导手册》，确保参与人员政策熟悉、业务精通、操作规范，依法依规推进工作。

 

强化政策运用。认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，全面推行村党组织书记备案管理制度，制定村级班子成员“十用十不用”标准，推行镇（街道）联合研判、县级部门联合审查、县镇（街道）联合考察，镇（街道）党（工）委会、县委组织部部务会、县委常委会研究，直接任命、选举上任、依法兼任的“三联、三研、三任”九步备案工作法，同步把好资格、程序、选任“三关”，全程“放下”不符合条件人选38名、全面考察138人、研究审定116人，直接任命3人、选举上任112人，依法兼任153人，本次选上的村干部在群众中的公信力大幅提升。

 

 

 

注重风险防控，确保平稳推进

 

全面开展风险点排查。通过召开座谈会、坝坝会和个别访谈等方式，全面了解当地民风民情、生产生活、债权债务等基本情况，深入开展调查研究和风险评估，排查处理风险点36处，及时化解群众信访诉求24件次。

 

逐级建立风险点排除工作机制。制发《村建制调整优化和“一肩挑”工作推进综合分析研判一览表》，由村党组织书记、镇（街道）指导组组长、镇（街道）党（工）委书记、联系县级领导等逐级审核把关签字，据实划定风险点“排除、可控、不可控”三个级别，做到分类施策、稳妥推进。

 

严明工作纪律规矩。出台“九个不准”“九个严禁”“九个一律”等工作纪律规定，印发《关于切实维护村建制调整和书记主任“一肩挑”工作秩序的公告》，依托县电视台、村通广播等分时段滚动播放，并在原建制村进行广泛张贴，确保推进村建制调整优化和“一肩挑”工作期间风清气正。

 

 

 

全县299个行政村，本次村建制调整后保留168个，减少131个，减少43.8%，书记主任“一肩挑”比例达96.4%。

 

（来源：中共大英县委组织部）